中央一號文件：構建新形勢下國家糧食安全戰略

　　【文件摘要】1 糧食安全

　　抓住構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自個手上，是治國理政有必要長時間堅持的根本方針。歸納思考國內資源環境條件、糧食供求格式和國際貿易環境改動，施行以我為主、安身國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

　　“把糧食安全上升到根本國策”

　　【解讀】 文件斷定，以處理好地怎樣種為導向加速構建新式農業運營系統，以處理好地少水缺的資源環境束縛為導向深化推進農業展開方法轉變，以滿意吃得好吃得安全為導向大力展開優質安全農產品。

　　中國農科院農業經濟與展開研討所所長秦富說，去年末中心經濟工作會議提出“以我為主、安身國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中心一號文件則提出抓住構建新形勢下的國家糧食安全戰略，表現了把糧食安全作為重中之重的位置，上升到了根本國策。

　　國務院展開研討中心村莊經濟研討部部長葉興慶以為，糧食安全新戰略是嚴峻立異。新戰略鼓舞集中力量保要點、保口糧，適度進口則是新戰略的重要組成部分。在敞開的環境下，十分好統籌兩個商場兩種資源是咱們做出的嚴峻調整。一起，安身國內處理吃飯疑問，飯碗端在自個手里的態度沒有變，要進步國內產能，經過科技支撐，使口糧得到十分好確保。

　　文件提出樹立最嚴厲的掩蓋全過程的食物安全監管準則。中國人民大學農業與村莊展開學院教授鄭風田表明，這次文件和以往最大不一樣在于，從注重數量轉為數量質量偏重，以可持續的方法確保數量、質量雙安全。這是處理當時大家對農產品信任危機的底子手法。

　　在農業部食物與養分展開研討所副所長王東陽看來，文件一大亮點是杰出著重了食物安全的職責，把食物安全歸入查核評估。曾經農產品質量安全呈現疑問，更多的是追查個人和運營主體的職責，這次清晰地方政府屬地職責，并列入查核評估，有利于把農產品質量安全監管職責落到實處，把監管的網撒下去，確保“舌尖上的安全”。據新華社

　　【文件摘要】2 生態農業

　　展開農業資源安居樂業試點。抓住編制農業環境杰出疑問管理整體計劃和農業可持續展開計劃。發動重金屬污染犁地修正試點。從2014年開端，持續在陡坡犁地、嚴峻沙化犁地、重要水源地施行退耕還林還草。展開華北地下水超采漏斗區歸納管理、濕地生態效益抵償和退耕還濕試點。經過財務獎補、結構調整等歸納方法，確保修正區農人整體收入水平不下降。

　　歸納管理華北地下水超采漏斗區

　　【解讀】 文件提出，推進生態友愛型農業展開，展開農業資源安居樂業試點，加大生態維護建造力度。抓住劃定生態維護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態抵償準則，持續履行公益林抵償、草原生態維護補助獎賞方針，樹立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修正管理區和蓄滯洪區生態抵償機制。

　　國務院展開研討中心研討員程國強說，中國農業資源環境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度挖掘、過度運用化肥農藥等疑問，急需得到實在有效改進。犁地、林地、水等農業資源到了該安居樂業的期間，有必要完成準則立異才干從底子上轉變展開方法。農業資源要得到安居樂業，政府有必要要有配套方法，確保農人收入水平不下降。

　　中國農科院農業經濟與展開研討所資源與環境經濟研討室主任朱立志說，推進農業可持續展開，在途徑方面要側重以科技立異進步水、農藥、化肥等農業資源運用功率。在展開目標上既要思考可持續展開，還要思考安穩農業展開添加農人收入，著重可持續展開不能危害農人利益。在展開過程上要堅持穩中求進，科學計劃。

　　“既要策劃地上的生產量，還要重視地下的生產力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農業的生產力藏在地下。”朱立志說，“應適當分區安居樂業。如糧食主產區糧食減緩增產起伏，非主產區添加一點。別的，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產潛力還沒有充分發揮，山水林都可以發生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。” 據新華社

　　【文件摘要】3 土地準則變革

　　完善村莊土地承攬方針。在堅持和完善最嚴厲的犁地維護準則前提下，賦予農人對承攬地占有、運用、收益、流通及承攬運營權典當、擔保權能。在執行村莊土地團體所有權的根底上，安穩農戶承攬權、放活土地運營權，答應承攬土地的運營權向金融機構典當融資。

　　減小征地規模，標準征地程序。改動對被征地農人的抵償方法，除抵償農人被征收的團體土地外，還有必要對農人的住宅、社保、工作訓練給予合理確保。量體裁衣采納留地安頓、抵償等多種方法，確保被征地農人長時間獲益。

　　承攬地“三權別離”勿違農人志愿

　　【解讀】 農業部村莊經濟系統與運營管理司司長張紅宇以為，村莊變革方方面面，其間土地準則變革深化值得重視。三中全會提出堅持村莊的根本運營準則，堅持村莊土地團體所有制；堅持家庭運營為根底、為主體；堅持土地承攬聯系持久不變。在堅持的根底上推進土地所有權、承攬權、運營權三權別離。

　　“咱們運營權的流通如今現已到達整個承攬地面積的26%，這即是工業化、鄉鎮化展開布景下發生的必然選擇。”張紅宇說，土地所有權、承攬權、運營權三權別離是一個嚴峻的理論立異，引導土地運營權的流通，但在這個過程中牢記不能呈現違反農人志愿，人為定目標的疑問。

　　關于適度規模運營，張紅宇說，規模運營，關于投入的本錢，參加農業穩妥抗危險等都比本來一畝三分地運營優點多。別的，適度規模運營關于確保糧食安全也有優點，中國2.6億戶農戶，80%的農戶是自給型，自個種糧食自個吃，而城里人要靠剩余20%的產品農產品吃飯。因而，糧食安全需求經過土地準則的變革，需求構成新的運營主體來完成。

　　中心黨校“三農”疑問研討中心主任張虎林也以為本年中心一號文件最搶眼的即是土地準則變革，確保農人土地的產業權力。

　　“土地是農人的命根子。”張虎林說，一號文件關于征地抵償做出清晰的需求，往后危害農人利益，想方設法拿走農人土地的行動不答應了，農人可以自愿搬運土地承攬運營權。 新京報記者 涂重航

　　【文件摘要】4 城鄉一體化

　　展開村莊人居環境整治。擬定傳統村落維護展開計劃，抓住把有歷史文化等價值的傳統村落和民居列入維護名錄，實在加大投入和維護力度。

　　加速推進農業搬運生齒市民化。活躍推進戶籍準則變革，樹立城鄉一致的戶口掛號準則，推進有才能在鄉鎮合法安穩工作和日子的常住生齒有序完成市民化。全部實施流動生齒居住證準則。

　　改進村莊環境不讓村莊成故園

　　【解讀】 文件提出，城鄉統籌聯動，賦予農人更多產業權力，推進城鄉要素對等交流和公共資源均衡裝備，讓農人對等參加現代化進程、一起共享現代化效果。對此，文件斷定了展開村莊人居環境整治、推進城鄉根本公共效勞平等化、加速推進農業搬運生齒市民化等要點工作。

　　中國社科院村莊展開研討所研討員李國祥以為，一些村莊“廢物靠風吹，污水靠蒸騰”，生態環境、水電路氣等根底設施十分蹩腳。怎么建造秀麗村莊值得研討。將來中國即便完成70%的鄉鎮化率，還有四五億人在村莊。村莊環境改進，政府要活躍承當，不能變成回憶中的故園。

　　葉興慶說，經過秀麗村莊建造，建造農人美好日子的家鄉，讓留在村莊的農人可以享用十分好的教學、醫療等公共效勞和社會確保，逐步進步村莊公共效勞質量，然后完成城鄉居民在社會確保準則并軌，減小城鄉公共效勞區別。對此，一要讓人出得來，確保各種權力，土地、住宅等產業要維護；二要進得來留得下，使農人能安穩工作，融入城市社會確保系統，享用平等公共效勞。（食品網）